吉林市体育局关于公布《吉林市经营高危险性体育项目监管办法》的通知

来源:   时间: 2018-01-24 14:37

  各县(市)区体育行政部门,高新、经开社会事业局,北大壶体育游泳局: 

      为进一步加强经营高危险性体育项目安全监督管理,预防安全事故,市体育局起草了《吉林市经营高危险性体育项目监管办法(试行)》(见附件),经局长办公会议通过,现预以印发,请认真贯彻执行。 

  附件:吉林市经营高危险性体育项目监管办法(试行) 

吉林市体育局 

2016年10月17日 

  吉林市经营高危险性体育项目监管办法 

  (试行) 

    

  为深入推进我市商事登记制度改革,细化工作配套措施,强化部门间协同联动,完善市场监管体系,巩固我市商事登记制度改革成果,确保监管职责履行到位,根据十八大精神和市委、市政府工作部署,按照《吉林市工商局关于落实<吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见>的函》(吉市工商函[2015]59号)的要求,结合我局实际,制定本办法。 

  一、监管职责 

  市体育局是全市经营高危险性体育项目的主管部门,负责市辖区经营高危险性体育项目行政许可发放,负责指导各县(市)区体育行政部门开展经营高危险体育项目的监督管理工作,承办省体育局和市政府交办的其它事项,具体负责监管如下事项: 

  1.对经营高危险性体育项目场所的设施设备符合国家标准情况进行监督检查; 

  2.对经营高危险性体育项目场所的安全保障措施进行监督检查; 

  3.对经营高危险性体育项目场所从业人员持证上岗情况进行监督检查; 

  4.承担市辖区申请开办体育经营活动场所的资质认证,并办理注册登记工作。 

  5.法律法规规定的其他内容。 

  二、监管依据: 

  《全民健身条例》(国务院560号令)、《经营高危险性体育项目许可管理办法》(国家体育总局第17号令)“第十八条 上级体育主管部门应当加强对下级体育主管部门实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。 

  县级以上地方人民政府体育主管部门应当对经营者从事行政许可事项的活动实施有效监督。” 

  《吉林市高危体育经营活动管理条例》、《吉林省经营高危险性体育项目监管办法》(吉体字[2016]52号)。 

   三、内部监管工作机制 

  (一)监管原则和频次要求 

  高危险性体育项目经营者是高危险性体育项目经营行为的第一责任人,国家对高危险性体育项目经营实行行政许可制度,从事高危险性体育项目经营前须主动向体育行政部门申请办理高危险性体育项目经营许可证,依法取得许可后方可营业。 

  市体育行政部门结合行业安全排查,对经营单位进行监督检查,对发现的违法行为依法处理。应当根据市场运营实际情况,对高危险性体育项目经营者及其从业人员的经营行为实施现场监督检查。每季度至少组织开展一次高危险性体育项目安全检查,对发现的违法行为依法处理。 

  (二)监督形式和要求 

  1.召开安全工作会议。会议内容主要为:通报安全生产形势;宣传贯彻上级防范重特大生产安全事故会议精神;学习新近颁布的相关法律、法规、政策和技术标准等。每季度至少召开1次安全工作会议,按数量比例抽取企业参会。 

  2.现场监督检查。主要检查:高危险性体育项目经营者社会体育指导员的配备及其履行职责记录情况、安全管理制度的制订和落实记录、应急预案及控制等情况。 

  3.日常抽查与重点检查相结合。日常抽查包括定期抽查和不定期抽查。体育行政部门按照制定的抽查计划进行定期抽查。对有下列情形之一的进行重点检查: 

  (1)消费者申诉及举报较多的; 

  (2)根据有关部门通报的; 

  (3)因其他原因需要在定期抽查的基础上进行不定期抽查的。 

  抽查工作应当由2名(含2名)以上执法人员或者2名(含2名)以上依法接受主管部门委托的工作人员按照相关规定开展。 

  4.安全隐患排查。安全隐患排查方式以专项整治和日常监管为主。根据上级主管部门要求或者实际需要,不定期开展相关项目(如游泳、滑雪等)安全生产专项整治行动。安全检查形式包括现场检查和企业报送材料检查。现场检查要求至少2名(含2名)以上工作人员参加;检查频次根据行业实际(执法条件、行业规模等)制定,纳入全年安全工作计划。 

  5.约谈负责人。经营中存在安全生产隐患未及时采取措施消除的,或者发生重大交通事故的,或者经营管理混乱的,监管部门可以对从事高危险性体育项目经营单位的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。 

  6.检查自查报告。对高危险性体育项目经营单位进行检查,发现从事高危险性体育项目经营安全隐患、管理混乱或者违反有关规定的,监管部门可以责令经营单位整改并提交整改报告。 

  7.从业人员培训考核。按照国家体育总局的要求开展培训考核和继续教育工作。 

  8.安全宣传与培训教育。通过悬挂宣传横幅、印制法律法规文件、编制影像资料、组织安全培训、召开安全会议等方式,对企业开展安全生产宣传(培训、教育)工作,落实安全宣传工作。 

  四、信用监管措施 

  1.经营高危险性体育项目许可审批部门应当在每月10日前从吉林市企业信用信息公示系统提取市场主体信息,并根据实际情况及时开展后续监管。 

  2.经营高危险性体育项目许可审批部门应在办理高危险性体育项目经营许可后20个工作日内,将行政许可取得、变更和延期等信息在吉林市企业信用信息公示系统上向社会公示。 

  3.经营高危险性体育项目许可审批部门应当对新登记市场主体是否实际从事高危险性体育项目经营情况进行核查,将市场主体核查信息录入吉林市企业信用信息公示系统。 

  4.经营高危险性体育项目监督管理部门负责无证从事高危险性体育项目经营违法行为的查处。监管部门在日常检查、投诉举报、其他部门移送案件线索中发现市场主体未经许可擅自从事高危险性体育项目经营的,应当依法予以查处。 

  5.经营高危险性体育项目监督管理部门应在作出行政处罚决定之日起20个工作日内,将行政处罚信息通过吉林市企业信用信息公示系统向社会公示。 

  6.建立市场主体信用约束机制。在实施经营高危险性体育项目许可审批时,被载入经营异常名录和严重违法的企业主体及其相关责任人员,依法予以限制或者禁入。 

  发现商事主体有如下列情形之一,且被行政处罚或者追究刑事责任的,列入“高危体育行业异常名录黑名单”: 

  (1)未经许可擅自从事高危体育经营活动的。 

  (2)超越许可事项,非法从事高危体育经营活动的。 

  (3)使用无效、伪造、变造高危体育经营活动许可证,非法从事高危体育经营活动的。 

  (4)聘用未取得职业资格证书非法从事体育专业技术工作的。 

  (5)其他重大违法行为的。 

  五、协同监管机制 

  (一)发现市场主体未办理涉及上级机关审批事项且本部门没有初审、监督与查处权的,应当在3个工作日内告知并督促市场主体及时办理相关许可,并在3个工作日内报请并协助上级监督管理部门跟进处理,落实后续监管职责。 

  (二)发现市场主体有如下违法行为的,应当在3个工作日内通过吉林市企业信用信息公示系统发送至工商行政管理部门(市场监督管理部门)依法处理: 

  1.应取得而未取得营业执照,擅自以市场主体名义从事经营活动的; 

  2.工商登记、备案事项发生变化,未按规定办理变更登记、备案的; 

  3.采取提交虚假文件或者其他欺诈手段骗取工商登记的; 

  4.通过登记的住所或者经营场所无法联系的。 

  (三)在对市场主体开展行政许可或者监管执法过程中,发现市场主体应当办理而未办理涉及其他部门审批事项的,应当在3个工作日内将相关信息共享至吉林市企业信用信息公示系统,由其他行政许可审批部门跟进处理。 

  六、救济处理机制 

  行政相对人和利害关系人对全市各级体育行政部门在监督管理工作中做出的行政行为不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,行政决定不停止执行。 

  七、保障措施 

  全市各级体育行政部门要高度重视商事制度改革工作,加强组织领导,更新监管理念,创新监管方式,密切协调配合,完善实施方案,落实保障措施,及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题,切实加强改革后经营高危险性体育项目监督管理工作。